Максимальна економія завжди була головним принципом у публічних закупівлях. Через це поширена думка, що переможцем тендеру може стати лише той, хто запропонує найнижчу ціну. Нібито найвигідніша пропозиція — це завжди найдешевша. Проте така думка не завжди відповідає реальності, адже законодавство передбачає так звані нецінові критерії оцінки, які можуть суттєво вплинути на підсумковий результат торгів. У цій статті розглянемо, як учасник може виграти тендер навіть із вищою ціною, завдяки врахуванню нецінових показників.

Що таке нецінові критерії закупівлі?

Закон України «Про публічні закупівлі» у поєднанні з особливостями проведення закупівель в умовах воєнного стану (постанова КМУ від 12.10.2022 №1178) визначає механізм врахування нецінових параметрів під час оцінки тендерних пропозицій. Зокрема, якщо замовник встановлює критерії оцінки, окрім ціни, система автоматично розраховує так звану приведену ціну, враховуючи всі інші параметри, і на основі цього визначає переможця.

Важливо, що ціна як критерій не може мати вагу менш як 70% від загальної оцінки. Решта — це нецінові критерії, які можуть включати строки виконання, умови оплати, гарантійне обслуговування, передачу технологій, екологічні та соціальні аспекти тощо.

Які критерії оцінки застосовуються?

Закон надає три основні варіанти критеріїв:

  • Ціна (найчастіше застосовуваний варіант);
  • Вартість життєвого циклу — це загальні витрати на придбання, експлуатацію, технічне обслуговування й утилізацію товару чи послуги протягом усього періоду використання;
  • Ціна або вартість життєвого циклу разом з іншими неціновими критеріями (оплата, строки, гарантії, екологічні заходи тощо).

Саме третій варіант дає можливість учаснику з вищою початковою ціною виграти тендер, якщо він запропонує кращі умови за інші параметри.

Поняття «вартість життєвого циклу»

Це не просто ціна товару чи послуги. До неї включаються всі пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням витрати. Наприклад:

  • Витрати на енергоносії чи інші ресурси під час використання;
  • Технічне обслуговування і ремонт;
  • Збір і утилізація після закінчення терміну експлуатації;
  • Витрати, пов’язані з екологічним впливом (наприклад, зменшення викидів, утилізація шкідливих речовин тощо).

Важливо, що цей критерій не повинен містити вимог, які можуть дискримінувати учасників або обмежувати конкуренцію.

Приклади нецінових критеріїв

Окрім вартості життєвого циклу, замовник може визначати й інші критерії, що впливають на оцінку. Серед них:

  • Терміни виконання замовлення;
  • Умови оплати (наприклад, відстрочка платежу);
  • Гарантійне обслуговування;
  • Передача технологій;
  • Підготовка фахівців;
  • Заходи екологічного чи соціального захисту.

Зазначений перелік не є вичерпним — замовник має право додавати власні нецінові критерії, головне, щоб вони не були дискримінаційними.

Як нецінові критерії впливають на перемогу?

Розглянемо конкретний приклад закупівлі на суму 12,5 млн грн, де замовник встановив два критерії оцінки:

  • Ціна — 70% від загальної оцінки;
  • Строк виконання — 30%.

Учасник, який запропонує найкоротший строк — 6 місяців, отримає максимальні 30% за цим показником, хоч і запропонує найбільшу ціну. Його приведена ціна (з урахуванням формули розрахунку) вийде найнижчою. Учасники, які запропонують довші строки, навіть із нижчими початковими цінами, отримають вищу приведену ціну і, відповідно, менші шанси на перемогу.

Як розраховується приведена ціна?

Приведена ціна — це ціна, перерахована з урахуванням нецінових критеріїв. Формула приблизно виглядає так:

Приведена ціна = Ціна / (1 + (Сума балів за нецінові критерії / Вага ціни))

Тобто якщо учасник має високі бали за нецінові критерії, його приведена ціна знижується, що дає йому перевагу.

Переваги та ризики нецінових критеріїв для учасників

Перевага очевидна — можна перемогти, запропонувавши не найнижчу ціну, а вигідніші умови за інші параметри. Це відкриває додаткові можливості, наприклад, запропонувати більш короткі строки виконання або кращі гарантії.

Водночас ризики полягають у тому, що недооцінка своїх можливостей за неціновими критеріями може призвести до поразки, навіть якщо ціна дуже приваблива. Наприклад, пропонуючи надто тривалі відтермінування платежів чи інші «кращі» умови, які неможливо реально виконати, учасник може втратити прибуток або потрапити у незручне становище.

Тому важливо об’єктивно оцінювати власні сили та реалістично підходити до формування пропозиції.

Участь у тендерах із застосуванням нецінових критеріїв вимагає стратегічного підходу. Перемогти можна навіть із вищою ціною, якщо пропозиція краща за інші параметри, що оцінюються замовником. Ключове — уважно вивчити тендерну документацію, критерії та методику оцінки, а також реально оцінити свої можливості.

Завдяки цьому підходу учасник може підвищити свої шанси на успіх у публічних закупівлях і отримати договір на максимально вигідних умовах.